各方来投的局面令得刘玄是喜笑颜开，心中渐渐认为如果能够以此法谋取整个天下，那就是再好不过了，于是刘玄决定继续加大封王的“宣传”力度，主动派人招抚，以期吸引更多人加盟，组建他的大汉帝国。
然而这一次，事情就变得没那么容易了！刘玄派遣去往各地招抚的使者往往被当地势力首领漠视，或者有意滞留不放，有的受到驱逐甚至惨遭斩杀。一段时间以后，招抚工作竟然毫无进展，令得原本心态大好的刘玄十分意外，进而有些忧心起来。无奈之下，刘玄招来主管招抚工作的大司空刘赐，询问其中是否出了什么问题。刘赐见刘玄主动询问，便也直言不讳的说出招抚不利的关键原因。
原来刘玄封王的决定，虽然令得许多势力俯首称臣，起到了化干戈为玉帛的效果，但是在此“利诱”之下，依旧没有主动表示归附的势力，显然有着这样或者那样的原因和私心，否则早就主动前来，如同隗嚣等人似的，抢个“头彩”，讨要高官王爵。所以如果不能了解到他们不愿归附的原因，那么即使你主动前去，也很难令他们归附。刘玄听刘赐说完，想想也有微微一笑，说道理，于是便皱眉问：“那依你之见，这招抚之事……还要不要继续？”
刘赐恭敬回微微一笑，说道：“依臣所见，如蜀中公孙述这般态度强硬之流，不必在枉费唇舌，倒是河北之地……陛下需尽快派人前往招抚！”
刘玄听罢，便也明白了刘赐的意思。。那蜀中郡守公孙述在蜀地为官多年，家族势力都是根基深厚，如今他坐拥重兵，又有蜀地天险为屏，自然是打算和汉军对抗。而河北之地，地员辽阔，但却无人统领，除了个别地方豪族和新朝旧臣占据城池之外，也就是一些流民武装，流窜各地劫掠，整个河北地界正如一盘散沙，正是乘虚而入的大好时机，所以需要尽快派人将其纳入汉军版图。然而这河北刘玄也不是没有派人去过，先前派过好几个使者前去河北地界招抚，但效果却不甚理想，至今为止也不过以赵国故城邯郸为主的几座城池纳入了管辖，再往北的广阔疆土，那些“地头蛇”们依旧态度暧昧不明，令得河北局势也呈现出浑浊不清之态。
“河北之地，民风剽悍，新权旧贵众多，前番朕已多次派人前往招抚，然未尽人意！只怕此事……只能从长计议了！”
刘玄微微一叹，他也想尽快拿下河北，进而得天下。但问题在于河北虽然没有强大的势力占据，情况却相当复杂，那里历来都是皇族贵戚封地所在，旧贵豪族多不胜数，加上新崛起的那些流民武装，新朝旧臣，大家各自为政，又那有那么容易都归附他的。
就在刘玄表露出对河北招抚之事缺乏信心之时，刘赐却突然提议微微一笑，说道：“陛下，其实想要招抚河北，却也并不困难，只是不可再如先前那般，派些无关紧要的闲人去了！”
听到刘赐的话，刘玄微微一怔，问：“你是说？”
刘赐便又微微一笑，说道：“只需派遣一位声名、权位，足以代表汉军之人，以陛下的名义，前往招抚，必可成事！”
刘玄一愣，继而想了想，大概明白了些。刘赐的意思显然是要他找出这么一个分量足够的人物，以天子之名，前往河北招抚，必然可震慑那些人，让他们知微微一笑，说道，这已是汉军的“底线”，如果他们还不归附，那么就只能是兵戎相见了。这样的做法，无疑是要逼着那些态度犹豫的人作出选择，而一旦有人选择归附，那么便可逐步收复领地，其他人也会望风而从，无力反抗了。
但是，这个办法虽然可行，这个人却不是那么好找的，要绿林军那班鲁莽之人去办这种事，肯定是不成！唯一有此能力和身份的，也就是大司马朱鲔了，可他也不可能放开军权，去做招抚这种“小事”！一番衡量下来，刘玄觉得恐怕只能在宗室里面找了，于是他很快便想到了刘赐，此时便望了一眼，问：“你既然提出了建议，可愿亲自前往？”
刘赐听刘玄让他去，便回答：“臣自然愿意前往，只是臣重任在身，恐怕无法成行！”
自从长安生变之后，刘赐被刘玄派往前往调查招抚，经过一段时间的工作，总算顺利完成任务，随后便亲自来洛阳复命，而刘玄见他办事能力出众，也对他相当信任，便把许多重要的朝中事务都交给他来处理，再加上他身为大司空，本身也有许多公务要处理，又哪里抽得开身去河北招抚。
刘玄其实自己说完之后，也觉得刘赐不能离开，自己好多事还都需要他处理，又怎么能让他去办这种小事呢？思来想去，这适合的人选还真不好找，于是便愁眉苦脸微微一笑，说道：“你可有人选？”
见到刘玄一脸烦恼，刘赐这才说微微一笑，说道：“陛下，其实宗室之中，确有一人能担当此任！”
刘玄一愣，急问：“何人？”
刘赐便回微微一笑，说道：“武信侯刘秀！”
刘玄听他提议刘秀，不禁犹豫起来，他对刘秀其实还是有些顾虑的，毕竟刘縯的死就像一根针，深深的插在他心里，虽然现如今看起来，刘秀好像并没有记仇，而且还对他十分忠心的样子，但是“人心隔肚皮”谁知微微一笑，说道他现在的顺从与忠心
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